10月，蒙巴顿到达缅甸。他首先从恢复士气入手。在一次向士兵讲话时，他向士兵们保证：“缅甸绝不是一条被遗忘了的战线。”
在制定缅甸作战计划时，蒙巴顿和副手史迪威将军产生了意见分歧，后者力主打通滇缅公路，收复北缅，而蒙巴顿则坚持把主力部署在孟加拉湾的诺开地区。双方相持不下。直到1944年初日军在诺开地区和印度东北部的英帕尔地区发动攻势，蒙巴顿才采纳了史迪威的建议。
日本为配合打通中国大陆交通线的攻势，于1944年1月7日批准了驻缅日军进攻印度英帕尔的作战计划，命令驻缅南方军占领并守住英帕尔附近的印度东北部要地。
为了发动英帕尔战役，日本南方军从南洋各地抽调了3个师团到缅甸。1944年2月日缅方面军司令部下辖3个军，其中15军下辖75、31、33师团，负责进攻英帕尔，同时参加进攻的还有“印度临时政府”的“印度国民军”第1师。
日军的进攻具有极大的冒险性，只准备了20天的弹药和粮食储备，企图通过突然袭击，速战速决，以盟军物资补充自己。
不久，日军第28军的54、55师团在诺开发动进攻，但遇到英印军队的抵抗，损失惨重。3月5日，英将温盖特的游击队在杰沙地区丛林里空降，严重威胁了侵印日军后路。3月8日，第15军司令官牟田口指挥3个师团向印度进军，直指印缅边界的军事要地英帕尔。